Una análisis del presupuesto de gastos del Gobierno Nacional entre 1990 y 2016 dejan ver que la política de un Estado pequeño propugnado por Álvaro Uribe, estuvo lejos de ser realidad.
El tamaño del
Estado está directamente relacionado con el presupuesto de gastos. Entre más
gastos tenga, mayor será la presencia del Estado en las actividades de los
ciudadanos.
Los dos gobiernos
de Álvaro Uribe se orientaron a establecer un modelo de Estado comunitario que,
en términos generales propone un medio entre el individuo y la Nación, teniendo
como eje de la política a la comunidad a través de un concepto (aún por
definir) de sociedad civil.
Dentro de los
postulados del Estado comunitario están un Estado austero, sin embargo las
cifras del presupuesto de gastos no evidencian esa situación.
La metodología
Para realizar el
presente análisis, se construyó un índice con base 100 que se denominó índice
de Gasto Promedio Anual, con la siguiente metodología. Se tomaron las cifras
del Banco de la República sobre el Balance Nacional del Gobierno Central entre
1990 y 2016 en el que están los reportes de ingresos, gastos, superávit /
déficit y financiación (en años calendario). Específicamente, se tomó la cuenta
correspondiente a gastos.
Teniendo en cuenta
que los presidentes se posesionan en agosto y que la ley del Plan de Desarrollo
empiezan a ejecutarse en el año siguiente a la elección, los periodos
presidenciales, para estos efectos se dividieron de la siguiente manera: César
Gaviria: 1991-1994; Ernesto Samper: 1995-1998; Andrés Pastrana: 1999-2002;
Álvaro Uribe: 2003-2010; Juan Manuel Santos: 2011-2016. ( Los datos disponibles
sólo están al 2016).
Se procedió a
descontar el efecto de la inflación causada para el año inmediatamente
anterior, anterior sobre el presupuesto de gastos de acuerdo con el Índice de
Precios al Consumidor, para determinar si hubo un aumento o disminución real de
los gastos de cada año.
Se procedió a
indexar con base 100 los gastos anuales de cada uno de los periodos de cuatro
años, para que puedan ser comparables entre los periodos presidenciales de
quienes estuvieron cuatro años y de quienes estuvieron ocho o menos años, en el
caso de los datos del gobierno Santos.
Así cada primer año
de gobierno el gasto estará representado por el índice 100.
Finalmente, la suma de
los gastos indexados con base 100 de cada cuatro años se promedió por el número
de años. Gaviria, Samper y Pastrana entre cuatro años. Uribe entre ocho años y
Santos entre seis años.
Los resultados
Los gobiernos de
Gaviria y Samper fueron lo que más gasto efectuaron en promedio anual durantes
sus respectivos periodos. Los índices de Gaviria y Samper son de 123,31 y
113,84 respectivamente. El índice de Gasto Promedio Anual de Samper, respecto
del de Gaviria se contrajo un -8,32%.
Pastrana fue el
gobierno que menos gasto promedio anual hizo, con un índice de 103,54 y también
fue el gobierno que más redujo el gasto en comparación con el gobierno
anterior. La reducción del gasto de Pastrana, con relación a Samper fue de
9,94%.
Por otro lado, los
gastos del Gobierno Nacional durante los dos períodos constitucionales de Uribe
aumentaron un 6,94% con respecto al periodo constitucional de su antecesor. De
hecho, durante el periodo estudiado (vigencia de la Constitución de 1991) es el
único gobierno que aumenta el índice en comparación con su antecesor.
El índice de gasto
promedio anual durante los ocho años del gobierno Uribe fue de 110,73.
Finalmente, durante
los seis años analizados del gobierno Santos, el índice de gasto promedio anual
es 106,75, lo que significa una reducción en el índice de 3,72%
Los resultados
están representados en el siguiente gráfico:
Visto por periodos
de cada cuatro años, la diferencia entre los gastos de cada periodo se puede
apreciarse en el siguiente gráfico:
El Índice de Gasto
Promedio Anual (IGPA) del Gobierno Nacional en el primer gobierno de Uribe fue
de 114,01; es decir que sólo fue superado por el gasto de Gaviria entre 1991 y
1994, que fue 123,31, mientras que el IGPA más bajo durante el periodo
analizado se presente en el segundo gobierno de Juan Manuel Santos.
Conclusiones
Durante los ocho
años del gobierno de Uribe no hubo una reducción de los gastos del Gobierno
Nacional, lo que lleva a pensar que tampoco existió un Estado pequeño. De
hecho, en los seis períodos y medio cuatrienales estudiados (26 años), el del
primer gobierno de Uribe es el segundo gobierno con mayor índice de gastos
promedio anual.
Durante el gobierno
Pastrana el bajo índice coincide con la caída en la producción nacional. El PIB
en 1998 sólo alcanzó un crecimiento de 0,58% con respecto a 1997, mientras que
en 1999 la economía entró en recesión, y el Producto Interno Bruto se redujo
4,2%, respecto del año 1998.
Igual ocurre en los
dos últimos periodos estudiados del Gobierno Santos (2015 y 2016) en los que el
Producto Interno Bruto tuvo un crecimiento muy bajo 3,1% y 1,6%
respectivamente.
No se cumplió
entonces la promesa de un Estado austero el gasto, de acuerdo con los datos
reportados por el Banco de la República, especialmente durante el primer
gobierno del presidente Uribe.
