¿El presupuesto de educación más alto de la historia?

Buena parte de los medios de comunicación ha reproducido los comunicados, boletines y discursos del Ministerio de Educación según los cuales el presupuesto de 2020 para educación es el más alto de la historia. Pasemos a ver si esto es cierto:

Para el 2020 el presupuesto General de la Nacion es de  271.71 billones de pesos. Al sector educación le corresponden exactamente $44.140.753.619.538. Sin duda, esta cifra es la más alta de la historia. Pero también lo fue la de 2019 en su momento, y lo mismo la de 2018, o 2017, o 2016, 2015... y todas las anteriores han sido nominalmente las más altas.

Para poder determinar si verdaderamente el presupuesto de educación para 2020 es el más alto, empecemos por determinar cuál es su participación porcentual en el Presupuesto General. Una simple operación nos permite determinar que el porcentaje es 16,25%. Esto es que de cada $100 del presupuesto, a la educación le corresponden dieciséis pesos y veinticinco centavos.

¿Qué pasó en 2019? Esta misma ratio en 2019 fue de 16.89%. Es decir, que el presupuesto de 2020 para la educación tiene una menor participación en el presupuesto general. Más exactamente su participación se redujo un 3.94%.

Es necesario recordar que, de acuerdo con la Ley Orgánica de Presupuesto, al Gobierno le corresponde presentar un anteproyecto en marzo del año inmediatamente anterior, para que el proyecto definitivo quede radicado, discutido y aprobado después antes de noviembre. 

Así que el presupuesto de 2019 fue tramitado, en su mayoría durante el periodo constitucional de Santos.

En la siguiente gráfica podemos ver la participación de la educación en el presupuesto general entre los años 2011 a 2019:

Como se aprecia, el sector educación pierde participación en el Presupuesto General de la Nación por primera vez en 6 años.

Ahora, pasemos a observar cómo ha sido el crecimiento porcentual anual del prespuesto de la Educación.

En esta gráfica se puede observar que en todos los años desde 2012, el presupuesto de educación ha aumentado nominalmente. Pero si descontamos la inflación causada en el mismo año, también podemos observar una variación positiva en todos los años; sin embargo, la menor variación se dio en el año 2017 y la mayor en el año 2019. 

Para el año 2020 y, teniendo en cuenta una meta estimada de inflación del 3%, la variación se contraerá respecto al año anterior, pues pasará de 7.46% a 3,65%.

Si la inflación durante el 2020 es mayor al 3%, esta variación se reducirá, mientras que si es menor se aumentará, pero en ningún caso podría ser superior a la de 2019.

A partir de los anteriores datos, se puede concluir que no es cierto que el presupuesto del 2020 para el sector educación sea el más alto de la historia. 

Ley de financiamiento e inversión extranjera

Si hay un argumento que el Gobierno Nacional ha esgrimido aquí y allá para defender la ley de financiamiento es que ha propiciado el aumento de la inversión extranjera directa (IED). Fundamentan esta afirmación en que durante el primer semestre de 2019 este componente de la balanza de pagos aumentó un 24% con respecto al mismo periodo del año 2018. Incluso el director de la Dian dijo que la caída de la ley de financiamiento trae consigo que deje de llegar inversión extranjera.

Ver boletín del Mincomercio
Diario La República 17 de septiembre de 2019
El Nuevo Siglo,  20 de octubre de 2019
Data iFx, 26 de septiembre de 2019

Es cierto que la IED aumentó en el primer semestre de 2019 exactamente en un 24,38% con respecto al 2018, pero de ello no se sigue que la causa sea la Ley de Financiamiento, pues los montos trimestrales de la IED que reporta la Subgerencia de Política Monetaria e Información Económica del Banco de la República demuestran que antes de la Ley de Financiamiento hubo valores absolutos significativamente mejores que los reportados hasta el primer semestre de este año, como se muestra en el siguiente gráfico.

A similar conclusión se llega recogiendo la misma metodología de medición empleada por el Gobierno Nacional. Si se compara los primeros semestres desde 2011 hasta la fecha, podemos advertir que hay periodos con profundos descensos, seguidos de otros con aumentos; todos ellos anteriores a la Ley de Financiamiento, como se muestra en la siguiente gráfica:

La IED ha mostrado una gran volatilidad, por lo que no puede atribuirse a una causa específica como la Ley de Financiamiento el aumento que muestra para el primer semestre de 2019. Por ejemplo, en el primer semestre del año 2011 la IED mostró un incremento del 97,34% con respecto al mismo periodo de 2010, sin que existiera la Ley de Financiamiento.

En el primer semestre del año 2015, la reforma tributaria de la Ley 1739 de 2014 que tenía idénticos objetivos que la Ley de Financiamiento, trajo consigo una reducción del 15.50%.

El Gobierno Nacional no puede justificar la necesidad de la Ley de Financiamiento frente al Congreso de la República con análisis de corto plazo, porque no puede demostrar un vínculo que relacione la disminución de los impuestos a las empresas, con el aumento de la IED.